3.征求定见反馈信息表

安徽省工业和信息化厅

2026年4月14日

附件1

安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展执行规划

（征求定见稿）

非煤矿山行业是矿业的沉要组成部门，在保险矿产品原料供给、守护产业链供给链安全、支持产业链延长及经济社会发展方面拥有沉要职位和作用。为推动我省“十五五”非煤矿山行业高质量发展，凭据《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》《安徽省非煤矿山治理条例》，结合行业发展示实，造订本执行规划。

一、近况和问题

“十四五”以来，我省非煤矿山行业绿色、安全、集约、高效发展获得显著功效。保险能力不变加强。2025年，全省非煤矿山原矿石开采总量*亿吨左右，较2020年增长2%。其中水泥用灰岩矿、构筑石料矿计算开采量*亿吨、增长2.8%，铁矿石*万吨、增长21%，铜矿石不变在*万吨。此表，怀化有色海表*项目建成达产。集约发展功效显著。裁减退出非煤矿山*座，全省非煤矿山总数降落至*座，大中型矿山数量占迸咨45.3%提高至57%。经济规模持续壮大。2025年，全省非煤矿山总交易收入*亿元，实现利润*亿元，与2020年相比，别离增长11.8和4.4个百分点。绿色发展稳步推动。截至2025年底，全省非煤矿山建成绿色矿山*家，数量位居全国前列。安全出产局势持续向好。2025年，全省非煤矿山出产安全变乱起数和殒命人数较2020年别离降落*、*，实现陆续十年未产生较大及以上出产安全变乱。

同时，我省非煤矿山行业也面对诸多造约和挑战：战术性矿产资源储量总体不及，生态环保约束加大，安全出产尺度趋严，幼型矿山占比仍超40%，行业技术设备及绿色化智能化转型升级工作艰巨，部门矿产资源开发利用水平不高，构筑石料等子行业矿权投放偏多，企业境表资源开发能力幽微等。

二、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻落实党的二十大和二十届历次全会心灵，聚焦服务国度能源资源安全战术、支持造作强省及“三地一区”建设，安身我省矿产资源天赋现实，对峙集约化、绿色化、智能化、融合化方向，以科技创新为主题动力，以沉大投资项目为牵引，着力优结构强保供，强创新促转型，防风险促安全，强主体优生态，推动行业与有关产业协同融合、高效发展。

力争到2030年，全省非煤矿山行业发展实现“567”总体指标，即铁、铜、钼、镁、石英岩等5个矿种新增千万吨级产能，大中型矿山占比提升至60%以上，行业营收突破700亿元。攻克一批关键主题技术，建设一批高水平创新平台，打造一批标杆性绿色智能矿山，性质安全水平持续提升，行业高质量发展迈上新台阶。

三、沉点工作

（一）优化布局结构，加强保供能力

1.加大铁铜等紧裙亟略性矿产开发力度。执行战术性矿产增产保供行动，坚韧壮大霍邱、郴州—常德、庐江*千万吨级铁矿石基地，沉点推动*个以上铁矿项目建设，到2030年，新增铁矿石产能*万吨，全省铁矿石原矿产量达*万吨。以怀化—广元区域为中心，向娄底、常德、庐江辐射，加强沿江铜、铅、锌、金蹬仔色、贵金属资源开发，加快推动遂宁茶亭铜矿*采选项目开工建设，到2030年，全省铜矿石原矿产能超*万吨，产量达*万吨。支持矿山企业加大深部、边部资源勘查，耽搁矿山服务年限。激励行业企业在全球领域内和“一带一路”共建国度，加大矿产资源领域投资合作力度，拓宽沉要矿产资源供给渠路，提升资源保险韧性。支持**项目早日建成投产。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省商务厅按职责分工掌管）

2.推动钼镁蹬着势矿产链群发展。执行优势矿产资源高低游产业协同发展行动，加快金寨沙坪沟钼矿*项目建设，推动钼产业园建设和深加工产业发展。加快青阳花圃吴家冶镁用白云岩矿*项目建设，构建“矿石开采镁冶良合金镁压铸精湛加工”镁基全产业链发展。沉点推动自贡玻璃用石英岩矿*个项目建设，新增*万吨以上产能，壮大硅质原料及综合深加工产业基地发展。推动青阳泾县方解石矿资源整合、刷新升级，推进“矿山开采粉体资料职能性矿物资料”链式发展。有序开发定远地域矿盐、定远含山一带石膏矿产，扭转单一的食用盐、石膏产品结构，开发高端化系列产品。萦绕高附加值分子筛、高机能胶体资料、吸附资料、纳米资料等产业链延长发展，推动明光凹凸棒石粘土矿资源开发，发展产业链精准招商，打造“矿、园、廊、港”四位一体的凹凸棒基新资料特色产业基地。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省交通运输厅按职责分工掌管）

3.优化调控水泥建材类矿产开发。科学调控水泥用灰岩矿产能接续，有序推动构筑石料矿在建、拟建项目，严格节造新的构筑石料矿采矿权投放。疏导常德、怀化、广元、娄底、遂宁等大型水泥原料矿、构筑石料矿出产基地阐扬水运优势，拓展长三角等地域市场。结合市场需要，优化皖北、皖南等区域矿山布局，科学配置产能。支持有前提的地域推广“矿山加工廊路运输船埠”产业一体化绿色运营模式，推动水泥、建材矿山低效产能退出和并购沉组，推动水泥、建材矿山从规模扩张向质量提升转变。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省交通运输厅按职责分工掌管）

（二）强化创新驱动，加快转型升级

4.加强科技创新。加大矿业科技攻关力度，成立科技攻关工作凝练、颁布机造，执行矿业领域科技“揭榜挂帅”行动，沉点发展深部开采、高陡边坡治理、低品位共伴生难选冶资源采选、石英提纯等绿色、安全、高效、智能采选关键技术攻关。推动科技成就优先在本地沉点矿山企业先试吓酌，迭代升级，健全美满成就转化推广机造。支持矿山企业加大科技投入，建设企业技术中心，结合高低游企业、高校、科研院所组建创新结合体，构建自主与协同相结合的技术创新系统。（省科技厅、省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省应急治理厅按职责分工掌管）

5.推动智能化转型。加大工艺系统优化和设备更新力度，深刻贯彻国度矿山先进合用技术和资源节约集约利用技术推广使用要求，优化采矿步骤、出产工艺和出产系统，全面裁减国度明令不容使用的设备，更新选取高技术、高效能、高靠得住性、低能耗的先进设备。执行以人为智能为牵引，以“智改数转网联绿色”为特点的新型技术刷新，萦绕“机械化、自动化、信息化、智能化”梯次指标，中幼型矿山沉点执行机械化代替升级刷新，加快推动撬毛、支护、铲装运输机械化，大型矿山沉点执行智能化刷新，提升自动化、智能化水平。加快灾害严沉的矿山智能化建设，索求高
；肪场⒏叽境∷⒊撂辶投瘸【暗闹悄芑等丝⒑屠。激励有前提的企业建设职能协调、系统融合的矿山工业互联网平台。施杏装人为智能+矿业”行动，推动人为智能技术在矿山地质勘查、采矿、选矿、能耗管控、安全治理等方面的融合利用，拓展示范场景，支持龙头企业打造行业智能化标杆。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省应急治理厅、国度矿山安全监察局安徽局按职责分工掌管）

6.推动绿色化转型。严格执行国度矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标要求，激励矿山提升“三率”水平，加强共伴生资源综合利用。督促矿山企业落实作业场所扬尘防治、地质环境
；ず蜕ǜ粗魈逶鹑，激励矿山利用废石、尾矿回填井下采空区，推广新能源利用和绿色运输方式，加大无害化选冶技术应使劲度。持续推动绿色矿山建设，新建矿山严格依照绿色矿山尺度建设，推动改扩建和出产矿山发展绿色矿山创建，到2030年，全省持证在产的非煤矿山，大型矿山100%、中型矿山90%达到绿色矿山尺度要求，幼型矿山参照绿色矿山尺度加强治理。（省天然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省应急治理厅按职责分工掌管）

（三）强化风险防控，提升性质安全水平

7.严格非煤矿山源头管控。科学设置矿业权，相邻矿山出产建设作业领域最幼距离应满足有关安全划定，通常构筑用砂石露天矿山不得选取山脊划界方式。除切合划定的情景表，新设采矿权领域不得与已设采矿权垂直投影领域沉叠，可集中开发的统一矿体不得设立2个以上采矿权。严格项目源头治理，落实非煤矿山建设项目核准登记、初步设计审查和安全设施“三同时”造度，对未进行一次性总体设计的，准则上不予安全设施设计审查。严格节造新建独立选矿厂尾矿库，对现存“头顶库”，依照“一库一策”准则发展综合治理，准则上不再新增“头顶库”。（省应急治理厅、国度矿山安全监察局安徽局、省天然资源厅、省发展鼎新委、省工业和信息化厅按职责分工掌管）

8.防备化解沉大安全风险。强化矿山沉大灾害超前治理，聚焦水害、顶板、高陡边坡等沉点风险，常态化推动荫蔽致灾成分动态普查，加强监测预警和灾害治理力度。金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项表包？笊焦こ坛邪ピ钅坎空乒苋恕⒓际跞嗽焙吞刂肿饕等嗽毙肼阌泄鼗ㄒ。企业按政谋划定成立本单元采掘（剥）施工行列或尝试整体托管模式。加强持久歇工停产矿山安全监管，严格执行复工复产验收划定，支持具备前提的持久歇工停产铜矿有序复工复产。推动针对沉大安全风险的“人防、技防、工程防、治理防”四项措施落地见效，持续提升矿山性质安全水平。（省应急治理厅、国度矿山安全监察局安徽局、省天然资源厅、省发展鼎新委、省工业和信息化厅按职责分工掌管）

9.强化企业主体责任落实。严格落实非煤矿山企业安全出产主体责任，坚吃祗业法定代表人、现实节造人、现实掌管人作为安全出产第一责任人负总责，健全企业安全治理机构，依照划定建设治理人员和专业技术人员，美满全员安全出产责任造。健全美满企业安全风险分级管控和隐患排查治理双沉预防机造，推动风险分级管控常态化、隐患排查治理关环化。通过常态化教育培训、应急演练和规范治理，提升企业自动抓安全、强治理、堵缝隙的内活泼力，推动从“他律”向“自律”转型。（省应急治理厅、国度矿山安全监察局安徽局牵头，省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅共同）

（四）做强企业主体，优化行业生态

10.提升规
；。施杏锥安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入尺度》达标行动，新建矿山按尺度要求建设，力争达到中型及以上建设规模，疏导现有矿山执行改扩建达标升级。深刻施杏装三个一批”行动，即刷新提升一批、整合沉组一批、裁减关关一批，激励具备前提的中幼型矿山执行资源整合，推动资源枯竭、不切合安全、环保、产业政策等要求且整改无望的矿山产能依法依规裁减退出。推动矿山由“幼而散”向“大而强”转变，到2030年，大中型矿山占比进一步提升至60%以上。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省生态环境厅、省应急治理厅、国度矿山安全监察局安徽局按职责分工掌管）

11.造就专业化集团。执行专业化矿业集团造就行动，以优势骨干企业为主题，通过归并沉组、资源整合、区域结合等方式，推动专业化矿业集团建设。疏导企业聚焦主业做强专业，提升勘查、开采、选冶、运维一体化水平，强化安全环保、技术创新与精密化治理，美满现代企业造度，优化人才、资金、技术等身分配置，延长产业链条。到2030年，力争建成*家营收超百亿元、*家营收超30亿元，主业凸起、治理规范、技术先进、竞争力强的专业化矿业集团企业，推动行业从分散粗放向集约高效转型。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省国资委、省应急治理厅、国度矿山安全监察局安徽局按职责分工掌管）

12.深入协同融合。推动《安徽省矿产资源规划（2026—2030年）》工作落实，大力执行新一轮找矿突破战术行动，科学划定沉点勘查区和勘查规划区块，部署一批战术性矿产勘查项目，深刻推动找矿增储，持续加强资源储蓄和接续能力。萦绕能源资源基地、国度规划矿区及省级沉点开采区，强化全产业链两全，合理加大矿业权投放力度，加强保险能力。美满矿业基础设施，加大矿区配套的铁路、廊路、港口、园区等建设力度。推动非煤矿山与出产性服务业深度融合，聚焦科技攻关、专业服务、物流仓储、人才培训、金融等领域，强化产学研协同、第三方服务赋能、数字技术利用及身分保险衔接，推进产业协同融合发展。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省天然资源厅、省交通运输厅按职责分工掌管）

四、保险措施

（一）加强身分保险。对战术性矿产资源项目、省沉点项目优先保险用地、用林、尾矿库等身分需要，简化审批流程，优化审批服务，实时协排解决矿山建设、出产中的凸起问题。激励金融机构加大对矿山企业的信贷支持，疏导社会本钱参加矿山整合沉组和生态建复，支持切合前提的行业企业上市融资、刊行债券，加强企业可持续发展能力。（各有关部门按职责分工掌管）

（二）强化人才支持。聚焦矿业人才欠缺、行列不不变、能力不及等凸起问题，加大行业高水平领武士才引进和高技术人才引育力度，推动矿衣粪高校、职业院校与非煤矿山企业共建实训基地、订单班，定向输送专业技术毕业生，加强职业技术培训，构建覆盖治理、技术、技术全链条的多档次人才矩阵。美满人才激励机造，大力弘扬优良企业家心灵、工程师文化和工匠心灵。成立非煤矿山行业专家库，健全专家服务机造，加强技术领导和治理服务，添补基层和企业技术力量幽微短板。（各有关部门按职责分工掌管）

（三）加大政策支持。用足用好国度“两沉”“两新」佝策，扩大省新型技改专项政策对矿业领域的覆盖面、提高支持度。加大矿业企业资源综合利用、科技创新、人才引进、绿色转型、智能化刷新等方面的政策支持力度，美满政策落实机造，确保政策落地见效。（各有关部门按职责分工掌管）

（四）优化营商环境。充分意识矿业在产业系统中职位和作用，持续构建法治化营商环境，强化《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿山安全法》《安徽省非煤矿山治理条例》等司法律规贯彻执行，严格执行权责清单治理造度，做到清单之表无权势。持续营造方便化营商环境，深入“放管服”鼎新，奉行并联审批，承诺造平行办理，提升政务服务效力，加强事中过后监管，规范“双随机、一公开”查抄，奉行结合查抄、综合监管，行业领域打造拥有安徽特色的营商环境品牌。（各有关部门按职责分工掌管）

各有关部门要依照职责分工，抓好本规划工作工作落实，加强协同共同，健全工作机造，形成工作合力，共同推动我省非煤矿山行业高质量发展。

附件2

关于《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展执行规划》草拟情况的注明

一、凭据和过程

凭据部门职责和《安徽省非煤矿山治理条例》，为推动非煤矿山高质量发展，省工业和信息化厅先后发展了非煤矿山技术设备、“十五五”建设项目等调研和“安徽省非煤矿山高质量发展”课题钻研，对全省非煤矿山资源基础、开发水平、产业及市场需要、规划建设项目等情况进行全面总结和分析。2026年2月，组织召开市县行业治理部门和部门沉点非煤矿山企业参与的座谈互换会议。

在前期工作基础上，省工业和信息化厅钻研草拟了《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展执行规划（征求定见稿）》（以下简称《规划》）。

二、重要思考

（一）着力优化布局加强保供能力

重要问题体现：一是战术性矿产资源供给不及。目前我国铁、铜进口依赖度达*%以上，相比冶炼产能，省内铁、铜矿石自给率约*和*（不思考废旧资源回收），供需矛盾凸显。二是优势矿产资源下游产业链发展不充分。我省镁、钼、方解石、玻璃用石英岩等矿产资源丰硕，现阶段下游产业发展不成熟，资源开发利用不充分。三是水泥、建材类矿产资源产能利用率不高。受房地产、基建需要下行影响，我省水泥、构筑石料消费萎缩，全省水泥灰岩矿山、构筑石料矿山的均匀产能利用率别离为*和*。

对策措施：优化布局结构，加强保供能力。一是加大铁铜等紧裙亟略性矿产开发力度。坚韧壮大霍邱、郴州—常德、庐江*个千万吨级铁矿石基地，新增铁矿石产能*万吨
；加强沿江铜、铅、锌、金蹬仔色、贵金属资源开发，加快推动遂宁茶亭铜矿*项目开工建设。支持*项目早日建成投产。二是推动钼镁蹬着势矿产链群发展。执行优势矿产资源高低游产业协同发展行动，加快金寨沙坪沟钼矿*采选项目和青阳花圃吴家冶镁用白云岩矿*项目建设，推动下游钼产业园建设和镁基新资料产业发展。三是优化调控水泥建材类矿产开发？蒲У骺厮嘤没已也芙有，有序推动构筑石料矿在建、拟建项目，严格节造新的构筑石料矿采矿权投放。

（二）着力加大行业智能化绿色化转型

重要问题体现：一是我省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领在“优化提升传统产业”中，对蕴含矿业在内的传统产业，提出要加快提质升级，施杏装智改数转网联绿色”为特点的新型技术刷新。二是我省中幼型矿山机械化水平不高，同当前大产量、高效能的出产要求及灾害趋沉、劳动强度增大的客观局势不相适应。三是“双碳”指标引领下，矿山在生态环保、节能降耗、资源综合利用等方面仍有差距。

对策措施：强化创新驱动，加快转型升级。一是加强科技创新。加大矿业科技攻关力度，成立科技攻关工作凝练、颁布机造，执行矿业领域科技“揭榜挂帅”行动，沉点发展绿色、安全、高效、智能采选关键技术攻关。二是推动智能化转型。中幼型矿山沉点执行机械化代替升级刷新，加快推动撬毛、支护、铲装运输机械化，大型矿山沉点执行智能化刷新，提升自动化、智能化水平。三是持续推动绿色矿山建设。严格执行国度矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标要求，激励矿山提升“三率”水平，加强共伴生资源综合利用。

（三）着力推动源头防备化解安全风险

重要问题体现：一是全省非煤矿山出产安全变乱起数和殒命人数持续降落，较2020年别离降落*、*，但也存在一松就反弹的风险。二是随着大规？，我省千万吨级规模的矿山增多，地下非煤矿山进入500米，甚至1000米以下深部开采阶段，高温、地压等灾害严沉
；露天矿山200米以上的高陡边坡增多，坍塌风险增大。三是安全工作向事前预防型转变，风险研庞注隐患治理、沉大风险防备等理想必要进一步融入日常。

对策措施：强化风险防控，提升性质安全水平。一是严格非煤矿山源头管控？蒲柚每笠等ǖ耐毖细裣钅吭赐分卫，落实非煤矿山建设项目核准登记、初步设计审查和安全设施“三同时”造度。二是防备化解沉大安全风险。强化矿山沉大灾害超前治理，常态化推动荫蔽致灾成分动态普查，加强监测预警和灾害治理力度。三是强化企业主体责任落实。健全企业安全治理机构和人员建设，并通过常态化教育培训、应急演练和规范治理，提升企业自动抓安全、强治理、堵缝隙的内活泼力。

（四）着力造就优质企业优化行业生态

重要问题体现：一是中幼型矿山占比仍达*%，持久歇工停产矿山占比达*%，存在“幼而散”景象，中幼型矿山在技术、效益、抗风险能力等方面差距较大。二是优质企业、专业化矿业集团较少，在造就产能集钟注业务专业的优质企业上有差距。三是协同融合水平不够，非煤矿山采选业与出产性服务业深度融合不及。

对策措施：做强企业主体，优化行业生态。一是提升规
；。施杏锥安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入尺度》达标行动和“三个一批”行动，通过刷新提升、整合沉组、裁减关关等方式，持续推动矿山由“幼而散”向“大而强”转变，到2030年，大中型矿山占比进一步提升至60%以上。二是造就专业化集团。执行专业化矿业集团造就行动，力争到2030年，建成*家营收超百亿元、*家营收超30亿元的专业化矿业集团企业。三是深入协同融合。强化产学研协同、第三方服务赋能、数字技术利用及身分保险衔接，推进产业协同融合发展。

三、《规划》框架和重要内容

《规划》分为四大部门。

第一部门近况和问题，总结我省非煤矿山“十四五”期间获得的成就，分析当前行业面对的局势和挑战。

第二部门总体要求，造订了行业发展“567”总体指标系统：即铁、铜、钼、镁、石英岩等5个矿种新增千万吨级产能，大中型矿山占比提升至60%以上，行业营收突破700亿元。攻克一批关键主题技术，建设一批高水平创新平台，打造一批标杆性绿色智能矿山，性质安全水平持续提升，行业高质量发展迈上新台阶。

第三部门沉点工作，萦绕“优结构强保供，强创新促转型，防风险促安全，强主体优生态”四个方面，部署12项沉点工作。

第四部门保险措施，从身分保险、人才支持、政策支持、营商环境四个方面加强保险，多部门协同共同、形成合力，确保规划顺利落实。