各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、市场监管局（厅、委）、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、能源局：
为全面贯彻党的二十大心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，深刻推动沉点领域产品设备更新刷新，加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，国度发展鼎新委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国度能源局等部门造订了《锅炉绿色低碳高质量发展行动规划》，现印发给你们，请当真抓好落实。
国度发展鼎新委
市场监管总局
工业和信息化部
生 态 环 境 部
国 家 能 源 局
2023年11月29日
锅炉绿色低碳高质量发展行动规划
为全面贯彻党的二十大心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，加快沉点领域产品设备更新刷新，推动锅炉绿色低碳高质量发展，造订本行动规划。
一、沉要意思
锅炉是沉要的能源转换设备，宽泛利用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属等行业。目前，我国各类锅炉年亏损能源约20 亿吨尺度煤，碳排放量约占全国碳排放总量 40%，是我国能耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。近年来，我国大力执行煤电结构优化和转型升级，积极推动燃煤工业锅炉节能环保综合提升，锅炉出产造作技术和节能环保运行水平显著提高。但总的看，部门工业和电站锅炉系统能效、碳排放和传染物排放节造水平仍有提升空间，节能降碳减污刷新潜力较大。加快推动锅炉绿色低碳高质量发展，对积极稳妥推动碳达峰碳中和拥有沉要意思。
二、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，对峙系统观点，强化分类领导，加强锅炉出产造作、建设运杏注回收利用等全链条治理，大力推动锅炉节能降碳减污刷新，推动锅炉设备“能源种类多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、幼型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”转型升级，持续提升锅炉绿色低碳高质量发展水平，为积极稳妥推动碳达峰碳中和提供有力支持。
（二）工作准则。
对峙安全第一、两全协调。两全发展和安全，加强锅炉出产新资料、新技术、新工艺利用和升级刷新安全风险防控，协调推动锅炉安全经济运行和绿色低碳高质量发展。
对峙绿色低碳、通顺循环。推动锅炉出产造作和建设运行等环节绿色发展，加强锅炉节能降碳更新刷新，规范废旧设备回收利用，加快形成能源亏损少、环境传染幼、碳排放强度低的锅炉出产运行方式。
对峙创新驱动、智能高效。阐扬企业创新主体作用，加强锅炉绿色低碳关键主题技术攻关，加快数字化和智能化升级，加快科技创新成就转化，推进关键技术推广利用。
对峙当局疏导、市场主导。阐扬市场配置资源的决定性作用，强化综合性政策支持疏导，成立激励约束相结合的长效机造，引发锅炉领域各类主体参加绿色低碳发展自动性积极性。
（三）重要指标。
到 2025 年，工业锅炉、电站锅炉均匀运行热效能较 2021 年别离提高 5 个百分点、0.5 个百分点，燃煤电站锅炉全面实现超低排放，燃煤幼锅炉裁减获得积极进展，废旧锅炉规范化措置和回收利用水平有效提升。
到 2030 年，工业锅炉产品热效能较 2021 年提高 3 个百分点，均匀运行热效能进一步提高；新建大型电站锅炉最低稳燃负荷满足电站机组最幼技术着力要求，存量燃煤电站锅炉节能降碳和矫捷性刷新获得积极进展；锅炉传染治理水平全面提升。
三、沉点工作
（一）加快新建锅炉绿色低碳转型。
1.优化锅炉设计和出产造作。激励锅炉出产造作企业优化锅炉设计，利用新资料、新技术、新工艺，通过优化参数和燃料结构、选取新型热力循环等方式，从源头提高锅炉绿色低碳水平。推动锅炉出产造作企业美满产品数据库，跟踪产品使用情况，形成有效反馈机造。激励锅炉出产造作企业升级出产设备，发展出产线绿色化自动化刷新，实显祗业自身绿色低碳发展。
2.提高新建锅炉尺度。新建燃煤电站锅炉全数依照超低排放要求建设，选取清洁运输方式，能效达到先进水平。进一步限度在县级及以上城市建成区、国度大气传染防治沉点区域（以下简称沉点区域）等新建幼型燃煤锅炉。在集中供热管网覆盖领域内，不容新建、扩建分散燃煤供热锅炉，限度新建分散化石燃料锅炉。新建容量在 10 蒸吨/幼时及以下工业锅炉优先选用蓄热式电加热锅炉、冷凝式燃气锅炉。推动燃气锅炉全面选取低氮点火技术，严格限度排烟温度，当令不容非冷凝式燃气锅炉进入市场，优先使用低噪声工艺和设备。
3.因地造宜推广利用绿色低碳锅炉。激励各地域各有关企业因地造宜做好绿色低碳锅炉推广利用。在可再生能源电力充足地域，支持优先选用电加热锅炉。在太阳能资源丰硕地域，激励发展耦合太阳能的蓄热式锅炉，索求构建多能耦合的供热模式。在工业余热富集地域，激励优先选用余热锅炉。有前提的地域可在确保达标排放前提下选用农林拔除物等为燃料的锅炉。激励电站锅炉配套建设碳捕集利用和封存（CCUS）系统。
（二）积极发展存量锅炉更新刷新。
4.逐步裁减低效落后老旧锅炉。有序推动幼型电站锅炉和在役功夫超过 15 大哥旧低效工业锅炉裁减工作。充分开释大型燃煤机组供热能力，推广中长距离供热，加快代替供热管网覆盖领域内的幼型燃煤锅炉。对于纳入裁减清单的锅炉，需在实现热负荷代替工作后方可拆除，代替的供热设备优先选择绿色低碳锅炉。到 2025年，细颗粒物（PM2.5）未达标城市根基裁减 10 蒸吨/幼时及以下燃煤锅炉，沉点区域全域以及东北地域、天山北坡城市群地级及以上城市建成区根基裁减 35 蒸吨/幼时及以下燃煤锅炉。
5.协同推动节能降碳减污刷新。结合煤电机组节能降碳刷新、供热刷新和矫捷性刷新“三改联动”，对电站锅炉执行主辅机匹配、换热系统优化、余热深度利用、提高温度参数等升级刷新。在保障安全的前提下，稳妥推动超期服役煤电机组锅炉延寿提效刷新；贫笮腿济悍⒌绻羯张┝职纬锏锐詈仙镏实慊鸺际跛⑿。在做到超低排放、环境和安全风险可控前提下，索求利用大型燃煤发电锅炉协同措置大量单一类别固体拔除物。因地造宜索求工业锅炉节能降碳减污相互协同刷新升级规划，提升工业锅炉运行节造和诊断守护水平；葱腥计偷⑿。生物质锅炉应配套建设高效除尘设施，氮氧化物排放浓度难以不变达标的应配套建设脱硝设施，不容掺烧煤炭、垃圾等其他物料。到 2025 年，沉点区域保留的燃煤锅炉、其他地域 65 蒸吨/幼时以上的燃煤锅炉实现超低排放。
6.规范废旧锅炉回收利用。两全推动锅炉更新刷新和回收利用，加强废钢等再生资源循环利用。严格执行回收及退役锅炉信息登记治理造度。旧锅炉移装、刷新以及零部件回收利用，应切合有关司法律规、技术规范和尺度要求。激励再生资源加工利用企业与废旧锅炉措置企业加强业务对接，提高废旧锅炉回收和再生资源加工利用能力。激励利用废冈炱碎料提纯、造块、增长体密度等加工技术和超大超厚型废钢加工崩溃技术设备，提升废钢加工利用水平。用于再造作的废旧锅炉及零部件，应选取无损检测、增材造作、柔性加工等再造作技术进行处置，经检验切合要求后方可装置使用。再造作锅炉应切合新品的质量治理要求。
（三）持续提高锅炉运行治理水平。
7.推动锅炉智能化运行治理。激励有前提的企业结合锅炉设备运行特点，建设锅炉运行成本、效能、年限、能源亏损、传染物排放、碳排放等数据监测信息化服务平台，提高锅炉智能化运行治理水平。激励 35 蒸吨/幼时及以上锅炉使用单元装置散布式节造系统，接入锅炉及大气传染治理设施运行参数。推动锅炉使用单元落实安全节能环保尺度，加强能效水平对标达标，美满碳排放治理系统，
有序发展碳排放核算。
8.加强专业化服务能力建设。激励锅炉出产造作企衣珐大优质锅炉产品和服务供给，加强锅炉研发、造作、交付、运行守护全性命周期专业化治理。支持第三方机构发展专业化技术服务，提升锅炉能效和碳排放监测、核算、评价水平。充分阐扬行业协会和智库作用，积极进行业务培训等技术提升活动，有效提高锅炉行业从业人员专业技术。
（四）美满锅炉绿色低碳发展支持保险系统。
9.强化综合性政策支持。两全用好现有资金渠路，支持有关企业发展锅炉创新研发、更新刷新、老旧锅炉裁减和出产工艺改进。落实好增值税和所得税有关税收优惠及首台（套）保险赔偿等政策，做好切合前提绿色低碳锅炉出产与使用单元的纳税服务。支持锅炉使用单元依照国度部署积极参加碳排放权买卖。将高效锅炉产品纳入《绿色构筑和绿色建材当局采购需要尺度》。当局工程应采购切合尺度的锅炉产品。激励有关单元优先选用列入《绿色技术推广目录》的高效锅炉技术和产品。
10.合理利用绿色金融工具。充分利用碳减排支持工具，支吃祗业执行锅炉节能刷新、余扰奏压利用、集中供热代替等项目。激励有关企业充分利用金融工具，加强锅炉设备和技术升级。激励金融机构加大对锅炉节能降碳减污刷新的支持力度。通过国度产融合作平台工业绿色发展专区，加强锅炉更新刷新等信息共享，疏导金融机构精准有效支持。
11.持续美满尺度系统。加快造订订正锅炉热效能、系统能效、能效测试、碳排放核算、碳足迹评估、特种锅炉系统能效评价、超临界二氧化碳锅炉等有关尺度。造订美满生物质锅炉尺度，明确点火节造要求和氮氧化物初始排放浓度限值。造订生物质成型燃料产品质量强造性国度尺度。加强我国锅炉能效、碳排放等尺度与有关国际尺度衔接互认。
12.加强先进合用技术研发利用。加快锅炉节能降碳减污关键技术研发和集成创新，推动形成拥有自主知识产权的先进锅炉技术和成套设备，加快锅炉行业绿色低碳新技术、新工艺、新设备推广利用。支持锅炉绿色低碳领域沉点尝试室、技术创新中心等平台建设，激励锅炉产业链高低游企业与科研院所、大专院校合作建设科技成就转化中心，加大科研资金和人员投入，推动构建产学研用协同创新系统。
四、组织执行
（一）加强组织辅导。国度发展鼎新委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国度能源局等部门加强两全协调，美满政策措施，共同推动本规划执行。国度发展鼎新委协调推动锅炉等产品设备更新刷新和回收利用。市场监管总局掌管锅炉安全监察和节能监管，执行锅炉出产、进口、销售环节环保尺度执行情况监督查抄，推动锅炉有关尺度规范造订订正和能效测试。工业和信息化部掌管高效锅炉技术产品推广，推动锅炉能效提升。生态环境部掌管锅炉传染治理、超低排放刷新及排放达标监管。国度能源局掌管电站锅炉节能降碳刷新、延寿评估监管、燃料结构优化等。各地域各有关部门要加强沟通合作、数据共享、信息互通，实时传递、协调、解决锅炉绿色低碳发展中发现的问题。
（二）加强监督治理。充分阐扬特种设备安全监察和节能监管系统、节能监察系统和环境监管系统作用，成立结合监督法律机造，加强锅炉安全、节能、环保监管。各级生态环境、市场监管等部门加强信息共享，发展锅炉底数摸排，美满并动态更新覆盖各行业领域和全燃料全介质种类的锅炉清单。强化能效测试、环保监测等技术措施，做好电站锅炉节能降碳刷新和延寿评估监管，在确保安全的前提下保险锅炉刷新成效。逐步美满低效、高排放锅炉产品产能裁减机造和有关激励约束机造。
（三）加强宣传疏导。将锅炉绿色低碳发展纳入年度节能低碳宣传沉点，宽泛深刻发展宣传活动，不休提高企业绿色低碳发展责肆意识。激励行业协会和智库颁布锅炉绿色低碳高质量发展汇报，加大典型经验和优良案例宣介力度，营造锅炉绿色低碳高质量发展优良氛围。
