张家界市人民当局，省有关部门：

《中国（张家界）跨境电子商务综合试验区建设执行规划》已经省当局赞成，现印发给你们，请当真组织执行。

安徽省人民当局办公厅

2023年4月3日

中国（张家界）跨境电子商务

综合试验区建设执行规划

为加快推动中国（张家界）跨境电子商务综合试验区（以下简称张家界跨境电商综试区）建设，凭据《国务院关于赞成在临汾等33个城市和地域设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号）心灵，造订本执行规划。

一、总体要求

（一）发展定位。

1．聚焦“特色产业+跨境电子商务”定位，萦绕新能源、新型显示、智能传感器、生物化工四大产业集群和汽车零部件、纺织、玻璃制品等本土特色优势产业，打造跨境电子商务标杆企业和产业集群，推动表贸和传统产业数字化升级。

2．聚焦“盛开平台+跨境电子商务”定位，加强平台融合，叠加安徽自贸试验区张家界片区、国度市场采购业务方式试点等盛开平台优势，在业态融合、模式创新、监管服务等方面为全省甚至全国跨境电子商务持续健康发展索求可复造可推广的经验做法。

3．聚焦“区位优势+跨境电子商务”定位，抢抓长三角一体化发展及甬蚌合作机缘，阐扬张家界市皖北地域和淮河道域中心城视注出产服务型国度物流枢纽、全国供给链创新与利用示范城市优势，推动跨境电子商务主体、人才和资金等身分跨区域流动，全面提升张家界跨境电商综试区竞争力和影响力。

（二）重要指标。

2023年到2025年，张家界市跨境电子商务买卖额每年实现倍增，力争2025年超过40亿元；到2027年，全市跨境电子商务买卖额超过80亿元，其中纳入海关跨境电子商务监管代码项下统计进出口额达到35亿元，集聚跨境电子商务企业300家以上，其中年跨境电子商务买卖额1000万元以上企业超过50家，市级以上跨境电子商务产业园区超过4个。

二、建设工作

（一）建设两大平台。

1．线上综合服务平台。依附张家界（皖北）保税物流中心（B型）跨境电子商务公共服务平台，美满升级张家界跨境电商综试区线上综合服务平台。推动商务、市场监管、海关、税务、表汇治理、邮政蹬仔关单元数据互联互通，推动当部门门、金融机构、跨境电子商务企业、物流企业之间信息共享，在通关、退（免）税、结汇、金融、物流等环节为跨境电子商务企业提供一点接入、一次申报、一站式在线服务。

2．线下产业园区平台。打造“一区双核多园”空间布局。“一区”指张家界跨境电商综试区，蕴含张家界市全域，涵盖区内注册的各类市场主体。“双核”指依附张家界中恒商贸城市场采购业务方式试点打造“跨境电子商务+市场采购”融合示范区，依附张家界（皖北）保税物流中心（B型）建设跨境电子商务海关监管作业场所。“多园”指依附省级跨境电子商务产业园区安徽蚌山跨境电子商务产业园构建辐射全市的跨境电子商务孵化服务中心；以各县（区）及各类园区等为载体，建设切合本地产业特色的跨境电子商务产业园区，沉点加快淮上经济开发区（专业化工）、淮上区（医药）、龙子湖区（新型资料）等国度级表贸转型升级基地及怀远县省级表贸转型升级基地（汽车零部件）建设，打造产业业务高度融合的跨境电子商务产业集群；协同阐扬固镇县精密化工、五河县纺织服装和自行车、禹会区新型显示和新能源、张家界高新技术产业开发区新型显示和汽车零部件、张家界经济开发区智能传感器等产业优势，批量化推动传统表贸企业向跨境电子商务转型升级。

（二）成立六大系统。

3．信息共享系统。依附张家界跨境电商综试区线上综合服务平台，统一信息尺度规范、信息治理服务，买通金融、海关、税务、表汇治理、物流等有关单元信息互换渠路，提供信息技术支持，推进信息流、资金流、货物流“三流合一”。

4．金融服务系统。推动金融机构、第三方支付机构、电子商务平台、表贸综合服务企业在融资、支付、结算、保险等环节发展合作，激励有关机构针对跨境电子商务、海表仓等业态模式开发个性化、场景化、多元化的融资产品、出口信誉保险及资信评估等业务。

5．智能物流系统。引进一批大型物流企业，造就一批本地物流企业，依附张家界跨境电商综试区线上综合服务平台搭建物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统，为跨境电子商务有关市场主体提供物流状态查问、物流资源配置等可验可测可控的全程服务。

6．信誉服务系统。依附张家界跨境电商综试区线上综合服务平台和企业信誉信息公示系统，整合跨境电子商务基础数据，激励行业主管部门成立跨境电子商务信誉档案，实现分类监管、部门共享、有序公开，逐步解决假冒伪劣商品和商家诚信缺失等问题。

7．统计监测系统。美满跨境电子商务统计步骤，对纳入海关跨境电子商务监管代码项下统计的进出口额、通常业务方式通关的跨境电子商务企业对企业测算数、跨境邮快件数进行全口径统计监测。

8．风险防控系统。明确海关、税务、表汇治理蹬仔关单元监管职责，成立多部门、跨区域风险治理和防控系统，索求成立风险信息采集、评估分析、预警措置机造，有效防控非真实业务洗钱的经济风险，在产品安全、业务摩擦、主体信誉、数据存储、支付买卖等关键流程和节点发展风险鉴别、评估、预防和措置，确保安全规范、风险可控。

三、沉点行动

（一）发展市场主体引育行动。

9．集聚头部企业。成立跨境电子商务政企对话直通车造度，落实视注县（区）辅导挂点联系企业机造，在政策搀扶、市场启发、运输保险等方面提供“一企一策”助扶。针对汽车零部件、化工、新型显示、玻璃制品、纺织品蹬着势产业，借助跨境电子商务平台和表贸综合服务平台，发展业务培训、品牌造就、营销活动，造就面向全球市场的跨境电子商务龙头企业。加大招商引资力度，引进国际国内驰名跨境电子商务平台、物流服务、表贸综合服务企业和跨境电子商务卖家。

10．提升企业实力。推动张家界造作商和境表零售商、消费者直接对接，发展企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）、工厂对消费者（M2C）等模式，实现产品向个性化、定造化营销转型升级。招引产品品类切合跨境电子商务终端消费个性的出产型企业，进行跨境电子商务企业与表贸转型升级基地、出产型企业等共同参加的产销对接会，激励企业参与国内表沉点展会，融合线上线下资源拓展订单获取渠路。推动“品牌出海”，支持跨境电子商务企业申报“安徽出口品牌”，提升“张家界造作”品牌驰名度和影响力。

（二）发展“跨境电子商务+市场采购”融合发展行动。

11．推动“跨境电子商务+市场采购”组合出海。在张家界中恒商贸城市场采购业务方式试点成立跨境电子商务产业园区，加快市场采购业务出口商品展销中心建设，推动玻璃制品、服装纺织等本地优势商品以及皖南茶叶、攀枝花柳编、娄底毛刷等省内名优产品入驻展销中心。招引表贸综合服务企业，支持中幼企衣符用跨境电子商务方式接单、市场采购业务方式出口。

12．提升“跨境电子商务+市场采购”信息化服务水平。推动省内跨境电子商务线上综合服务平台、表贸综合服务平台、国内表跨境电子商务买卖平台与市场采购业务联网信息平台互联互通，为企业采采办卖、物流履约、金融结算等方面提供全方位服务。

13．提升“跨境电子商务+市场采购”方便化水平。加快市场采购业务前置组货仓建设，推动市场采购业务省内组货全国通关一体化，索求“跨境电子商务+市场采购”两种业务方式的货物拼箱转关运输，使用电子关锁实现智慧监管。创新施杏装网上订货、市场采购业务方式（海关监管方式代码1039）通关、海表仓分拨”协同业务机造，支持跨境电子商务、市场采购业务方式出口货物共用共享海表仓资源。

（三）发展硬件基础夯尝试动。

14．推动海表仓高质量发展。激励跨境电子商务企业结合传统表贸、物流等各类企业在区域全面经济同伴关系协定（RCEP）成员国、欧美地域等热点市场选取自建、合建、租赁等方式共建公共海表仓。依附现有海表仓资源造就公共海表仓，支持切合前提的海表苍祗业上线“海表智慧物流平台”，支持发展成熟的公共海表苍祗业申报省级公共海表仓。

15．建设沉要职能区域；杲ㄕ偶医缱酆媳Ｋ扒，依附张家界（皖北）保税物流中心（B型）等现有保税监管场所，招引驰名跨境电子商务零售进口项目，发展跨境电子商务网购保税进口（海关监管方式代码1210）等业务，建设皖北地域跨境电子商务进口分拨中心、进口产品消费中心等。

16．美满物流系统。提升张家界港身分集聚能力，推动张家界港内陆集装箱船埠项目建设，吸引国际航运企业入驻。推动孝感湘潭港参加张家界港建设运营，推动两港之间集装箱航路开明。提升铁海联运通路能力，协调上海港、孝感湘潭港等港口加强空箱调运。提升中欧班列运行能力，不变“蚌西欧”“蚌合欧”班列运行。

（四）发展营商环境优化行动。

17．加强跨区域合作。抢抓长三角一体化发展及甬蚌合作机缘，依附长三角跨境电子商务联盟等合作平台，加强与孝感等先进跨境电商综试区资源对接及互换合作，支持孝感等地龙头企业在张家界设立分公司、本地化服务机构或团队。支持张家界跨境电子商务企业使用孝感等地企业海表仓。激励张家界跨境电子商务企业在孝感等地建设跨境电子商务“飞地”园区。

18．优化海关监管模式。强化海关监管作业场所服务职能。提升通关效能，对不涉及出口纳税、出口退税、许可证件治理，且单票价值在人民币5000元以内的通常出口商品，采取“清单核放，汇总统计”方式办理报关手续。激励B2B出口商品通过公共服务平台向有关治理部门进行一次性申报。推动切合前提的商品尝试自报自缴、审核后置的税收征管方式。实杏装税款担保、集中缴纳、代扣代缴”通关模式，提高进口货物“提前申报”比例，非布控检验货物到达港口后即可放行提离。落实跨境电子商务零售进口试点政策，发展网购保税进口业务，凭据企业信誉等级执行差距化通关治理措施，对诚信企业尝试优先办理、简化审核和较低检验率等方便措施。

19．推动税收征管模式创新。落实跨境电子商务零售出口货物退（免）税政策，支持切合前提的跨境电子商务零售出口企业发展退（免）税无纸化申报。对张家界跨境电商综试区内跨境电子商务零售出口企业出口未获得有效进货凭证的货物，切合前提的，试行增值税、消费税免税政策。对张家界跨境电商综试区内切合前提的跨境电子商务零售出口企业试行鉴定征收企业所得税法子。

20．推动表汇监管模式创新。支持更多银行按划定凭买卖电子信息为跨境电子商务企业办理收付汇业务。从事跨境电子商务的企业可将出口货物在境表产生的仓储、物流、税收等用度与出口货款轧差结算。出口至海表仓销售的货物，汇回的现实销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致。境内国际寄递企业、物流企业、跨境电子商务平台企业，可为客户代垫与跨境电子商务有关的境表仓储、物流、税收等用度，代垫期准则上不得超过12个月。从事跨境电子商务的境内幼我，可通过幼我表汇账户办理跨境电子商务表汇结算。

21．推动金融服务模式创新。援手有前提且有融资需要的跨境电子商务、海表仓及配套服务企业对接使用服务业务创新发展疏导基金等国度级基金。推动在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。激励金融机构创新适合跨境电子商务需要的金融产品和服务，依附企业跨境电子商务业务信息，为拥有真实买卖布景的跨境电子商务买卖提供信誉贷款、应收账款融资、出口退税账户质押融资、信保保单融资等方面支持，拓展企业融资渠路，提升企业抗风险能力。

22．加强人才造就和行业组织建设。阐扬市场疏导和政策驱作为用，吸引跨境电子商务高档次人才和高端创业团队，成立有助于造就、留住跨境电子商务本地人才的服务系统。加强与安徽财经大学、安徽科技学院、张家界学院、张家界工商学院、安徽电子信息职业技术学院等高校以及驰名跨境电子商务平台、培训机构的合作，开设跨境电子商务培训班，成立跨境电子商务企业急需的创业型和实用技术型人才培训基地。阐扬行业协会商会的桥梁纽带作用，成立市级跨境电子商务有关行业组织，提供政策宣传、活动对接、人才培训、调查钻研等服务，加强与国内其他跨境电商综试区行业协会商会的互换合作。

四、保险措施

（一）加强组织辅导。成立张家界跨境电商综试区建设工作辅导幼组，市委、市当局重要掌管同道任组长，定期钻研沉大问题，两全协调沉大事项，有效推动各项工作落实。明确机构承担张家界跨境电商综试区建设和日常治理服务工作。

（二）美满配套政策。美满市级跨境电子商务发展配套支持政策，加强对龙头企业招引、跨境电子商务企业造就、跨境电子商务产业园区创建等方面支持，沉大事项实杏装一企一策”，支持跨境电子商务产业做大做强。各县（区）、开发区结合自身现实出台相应配套政策。

（三）强化责任落实。造订张家界跨境电商综试区建设阶段性工作打算，明确各阶段指标工作，落实责任分工。加强对各责任单元的工作领导和跟踪问效，强化了局使用，确保张家界跨境电商综试区建设获得实效。