各有关单元：
为进一步加强我市科技攻关项目治理 ，提高组织执行绩效和科技投入效力 ，我局订正了《岳阳市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理法子（订正版征求定见稿）》。为充分相识和吸纳各有关方面定见 ，现向社会公开征求定见。定见可通过书面或邮件等大局提出 ，截止功夫为2025年4月30日。
联系单元：市科技局科技资源两全处
联系电话：63538652
电子邮箱：hfskjjzpc@ 163.com
通讯地址：岳阳市东流路100号政务中心一区B座6层0619 ，230071。
附件：岳阳市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理法子（订正版征求定见稿）.doc
岳阳市科技局
2025年4月23日
附件
岳阳市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理法子（订正版征求定见稿）
第一章总则
第一条【主张凭据】为进一步规范和加强我市科技攻关“揭榜挂帅”项目（以下简称“项目”）治理 ，提高组织执行绩效和科技投入效力 ，凭据国度和省市有关划定 ，结合本市科技工作现实 ，造订本法子。
第二条【合用领域】本法子重要合用于市沉大科技攻关“揭榜挂帅”项目（以下简称“市沉大项目”）和市关键技术研发“揭榜挂帅”项目（以下简称“市关键项目”）。
第三条【治理准则】项目对峙全过程治理 ，可查问、可追忆。具体项目执行可参照本法子造订执行规划。
第二章职责
第四条【处室分工】市科技局是项目主管部门 ，科技资源两全处是项目牵头处室 ，科技产业服务处、科技招商处、科技成就转化推进处、村落与社会发展科技处是项目主管处室 ，县（市）区（开发区）科技部门是项目县区治理部门。（有批改 ，增长了主管处室）
第五条【牵头处室职责】牵头处室重要职责有：
（一）牵头假造项目资金预算；
（二）牵头发展项目资金使用绩效评价 ，沉点评价标志性成就、标杆性企业。（有批改 ，强化了标志性成就、标杆性企业评价）
第六条【主管处室职责】主管处室重要职责有：
（一）掌管项目榜单征集凝练、资金测算、颁布对接、申报立项、过程施杏注验收评价等全过程治理工作 ，协排解决项目执行过程中的沉大问题；（有批改 ，强化了榜单凝练、资金测算、颁布对接）
（二）掌管落实与项目县区治理部门、项目发榜单元签定项目工作书 ，督促项目发榜单元按打算组织施杏注实时汇报项目执行过程中的沉大问题等；
（三）掌管项目档案的网络、整顿、保留、移交等工作。
第七条【县区部门职责】县区治理部门重要职责有：
（一）掌管本地域项目挖掘、申报、初审和推荐工作；
（二）与项目发榜单元、市科技局共同签定项目工作书；
（三）掌管或协助项目过程治理、验收评价、绩效评价等工作。（有批改 ，强化了县区治理部门治理职能）
第八条【发榜单元职责】项目发榜单元重要职责有：
（一）依照规范成立企业研发筹备金造度（模板见附件1） ，依照要求报送重要研发项目登记表（模板见附件2）；（新增 ，贯彻二十届三中全会心灵）
（二）凭据通知要求假造项目申报资料和参与答辩；
（三）与县区治理部门、市科技局签定项目工作书 ，并掌管组织执行；
（四）掌管筹集落实项目资金、执行项目必须的设备、场地和人员等保险前提；
（五）成立健全科延注财政、诚信等内部治理造度 ，落实激励科研人员有关政策措施 ，发展项目成就利用；
（六）按项目工作书约定 ，定期调度绩效指标实现情况 ，并实时申请验收；
（七）推广科技保密、科研诚信等责任和使命 ，对项目执行形成的知识产权和固定资产按划定进行治理 ，做好项目资料档案治理等工作。
第九条【项目掌管人职责】项目掌管人应为发榜单元在职人员（含劳务聘用人员） ，其重要职责有：（有批改 ，明确柔性引才人员能够作为项目掌管人 ，激励中幼科技企业加大研发）
（一）掌管项目总体设计与工作分化 ，确定各阶段攻关内容、项目指标及预算支出 ，并造订相应的打算；
（二）掌管项目总体打算的严格执行 ，按功夫节点组织定期查核 ，监督项主张进展情况 ，确保依照打算实现各阶段的工作 ，确保项目交付的成就切合质量要求；
（三）掌管组织项目攻关团队 ，推进团队合作和沟通 ，解决项目中的有关问题；
（四）掌管风险治理 ，鉴别和评估项目中的风险 ，并采取相应的措施进行应对；
（五）掌管资源治理 ，协和谐治理项目所需的人力、物力和财力资源 ，确保项主张顺利进行。
第十条【科研助理职责】发榜单元该当铺排一名项目科研助理 ，其重要职责有：
（一）协调合作单元及有关人员按打算执行项目 ，协排解决项目执行过程中遇到的各类问题；
（二）对项目进度、技术路线、财政资金使用微风险防备等进行监督 ，定期召集有关人怨刭开项目进度调度会 ，并做好会议纪要或纪录；
（三）对项目工作书指标实现情况定期进行梳理 ，对已经实现的指标实时做好佐证资料整顿 ，对实现进度不达预期的指标实时调度；
（四）掌管项目档案的网络、整顿、校对、保留等治理工作。
第十一条【财政助理职责】发榜单元该当铺排一名项目财政助理 ，其重要职责有：
（一）成立财政专账 ，分财政资金和自筹资金单独核算项目经费；（新增 ，强化规范治理和使用项目资金 ，确保能纳入研发用度统计）
（二）掌管两全项目到款的回款认领、入账以及表拨款审核；
（三）掌管项目用度报销审核；
（四）掌管项目经费核算及资金使用监督；
（五）掌管接受项目财政审计 ，实现各阶段评审及验收会的财政答辩 ，整顿并提供专项资金支出的各项财政资料；
（六）掌管项目财政资料档案治理。
第十二条【委托第三方履责】市科技局可自行组织或委托第三方专业机构承担大局审查、榜单凝练、项目研庞注验收评价等具体工作。受委托的第三方专业机构应凭据受委托权限 ，客观公正地推广相应职责 ，对组织审核、组团研庞注出具研判了局等“中央”的事务性工作 ，负直接责任 ，并为项目承担保密责任。（有批改 ，强化大局审查、榜单凝练、组团研判等职责）
第三章项目发榜与揭榜
第十三条【颁布通知】市科技局每年颁布项目榜单征集通知。切合前提的发榜单元该当萦绕岳阳市沉点产业的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等 ，提出必要攻关的项目榜单。发榜单元提出的项目榜单应是自身不具备齐全攻克能力 ，必要委托或结合其他单元发展攻关。（有批改 ，强调关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等四类技术）
第十四条【县区初审】县区治理部门该当对发榜单元提供资料的真实性、有效性和齐全性进行初审 ，对发榜单元信誉情况进行核查 ，并实时实现推荐工作。
第十五条【论证发榜】主管处室自行组织或委托第三方专业机构对项目榜单进行大局审查、专家论证 ，通过审查（论证）的项目榜单进行统一发榜。榜单项目预期成就该当拥有内容性的技术创新 ，蕴含新的技术道理、技术思想或者技术步骤等。对现有成就的改型以及对寂仔技术成就的验证、测试和使用等没有内容性技术创新的 ，不纳入“颁布榜单”。（有批改 ，强调内容性的技术创新项目方可纳入榜单）
第十六条【经费测算】主管处室自行组织或委托第三方专业机构依照《国度沉点研发打算资金治理法子》（财教〔2025〕2号）《关于鼎新美满市级财政科研经费治理的若干措施》（合财教〔2022〕926号）蹬仔关划定和要求当真测算项目投入资金和财政支持资金。（新增条款 ，强调项目投入资金测算和财政支持资金测算）
第十七条【揭榜要求】揭榜单元应为有能力解决榜单工作的高校院所、新研机构、医疗机构、国度高企等 ，沉点支持揭榜单元为高校院所的项目。揭榜单元和发榜单元应没有关联关系 ，无不良信誉纪录 ，且双方尚未对榜单工作发展研发。（有批改 ，凸起产学研合作）
关联关系参照《中华人民共和国公司法》第二百六十五条界定 ，即指公司控股股东、现实节造人、董事、监事、高级治理人员与其直接或者间接节造的企业之间的关系 ，以及可能导致公司利益转移的其他关系。
第四章项目申报与立项
第十八条【申报资料】发榜单元和揭榜单元对接成功后 ，发榜单元依照要求填写项目申报书 ，提供技术开发合同及技术合同认定登记证明、本单元支付凭证（准则上不低于合同金额的30%）、揭榜单元开具的发票（准则上应为“*研发和技术服务*技术开发费” ，特殊情况视产业而定）、财政系统专账核算等有关附件资料。（有批改 ，增长了科技攻关项目属性的有关资料）
第十九条【县区初审】发榜单元该当将项目申报书报送至地点县区治理部门进行初审。县区治理部门该当对发榜单元填报信息的真实性、合规性等进行审查 ，将切合前提的申报项目统一推荐至主管处室。
第二十条【主管处室审核】主管处室该当依照要求自行组织或委托第三方专业机构对申报项目进行审核 ，对不切合申报前提的项目不予受理。（有批改 ，增长了委托第三方专业机构审核）
第二十一条【组团研庞卓主管处室该当采取“技术专家+财政专家+龙头企业+金融机构”等组团研判方式 ，研判拟立项项目 ，同时采取多元化经费投入方式 ，提出财政投入、基金投资、银行贷款、申报单元投入等建议。（新增条款 ，强化组团研判和多元投入）
第二十二条【立项法式】主管处室该当将研判了局顺次依照市科技局局长办公会审议、部门联审、市科技局党组会审议、公开公示后 ，报市当局批复立项。
第五章项目执行与治理
第二十三条【签定项目工作书】项目立项后 ，由市科技局、县区治理部门、项目发榜单元共同签定项目工作书 ，项目工作书作为项目施杏注经费拨付、查抄验收的凭据。工作书中绩效指标、资金额度蹬爪当与申报书维持一致 ，工作书签定后 ，准则上不能调换。因不成抗力或其他原因确需调换的 ，由发榜单元提出版面申请 ，经县区治理部门审查赞成后 ，报主管处室提交市科技局局长办公会钻研审议。
第二十四条【市沉大赞助方式】市沉大项目执行周期通常不超过3年 ，医药领域等项目执行周期可延至5年 ，市财政赐与发榜单元单个项目最高1000万元支持 ，支持比例最高可占揭榜金额的50%。财政资金尝试分年度拨付 ，立项后拨付首笔资金 ，不超过发榜单元向揭榜单元拨付资金的50% ，且不超过财政资金的50% ，次年度拨付资金不超过财政资金的80%（5年周期项目第3年拨付） ，项目验收通过后拨付渣滓资金。项目总投入中发榜单元投入不低于60%。
第二十五条【市关键赞助方式】市关键项目执行周期通常不超过2年 ，医药领域等项目执行周期可延至3年 ，市财政赐与发榜单元单个项目最高200万元支持 ，支持比例最高可占揭榜金额的50%。财政资金尝试分年度拨付 ，立项后拨付首笔资金 ，不超过发榜单元向揭榜单元拨付资金的50% ，且不超过财政资金的50% ，项目验收通过后拨付渣滓资金。项目总投入中发榜单元投入不低于60%。市关键项目执行科研项目经费“包干造”。
第二十六条【全程陪跑造度】项目执行过程中 ，成立“项目专员+技术专家+财政专家”全程陪跑造度。项目专员由市科技局从国有平台公司、银行机构当选派 ，技术专家、财政专家（技术专家不少于2人 ，财政专家不少于1人）由发榜单元和市科技局共同约定。（新增条款 ，强化项目过程治理）
第二十七条【过程治理要求】项目专员阐扬项目治理和服务双沉作用 ，深度参加项目执行 ，实时协排解决出现的问题 ，提出动态调整和滚动支持建议等。发榜单元每季度召开不少于一次专家论证会 ，项目专员、技术专家、财政专家参会 ，项目掌管人汇报承担项目总体进展情况 ，科研助理汇报项目档案归档情况 ，财政助理汇报项目经费支出情况。专家论证会形成专家论证定见经县区治理部门审核后报主管处室登记。项目专员不得领取劳务费。（新增条款 ，强化项目过程治理）
第二十八条【发榜单元住所调换措置】项目执行过程中 ，项目发榜单元注册住所产生调换的 ，凭据属地治理准则 ，项目县区治理部门相应调整为注册住所地点区域县（市）区（开发区）科技部门。
第二十九条【项目掌管人调换措置】项目掌管人因去职、调动、幼我健康等原因 ，无法持续发展钻研的 ，发榜单元在确保项目质量和进度的前提下 ，可提出调换项目掌管人的书面申请 ，经县区治理部门审核后 ，报主管处室提交市科技局重要辅导核准后调换项目掌管人。
第三十条【项目资金治理要求】项目发榜单元该当约束揭榜单元共同依照《关于鼎新美满市级财政科研经费治理的若干措施》（合财教〔2022〕926号）有关划定 ，规范治理使用项目资金。发榜单元、揭榜单元均该当依照资金起源在本单元财政系统尝试专账核算、专款专用 ，并纳入单元研发投入统计。项目资金执行率（项目现实支出/项目预算投入×100%）该当不低于80%。（有批改 ，细化明确了项目资金具体治理要求）
第三十一条【项目撤销情景】项目执行过程中 ，出现下列情景之一的 ，主管处室该当提请市科技局局长办公会审议后撤销项目。
（一）项目发榜单元在项目申报阶段伪造或者假造申报资料 ，骗取立项的；
（二）项目执行中产生严沉违规违游记为 ，严沉违背科研诚信行为的；
（三）项目未能依照工作书约定执行 ，进度严沉滞后 ，且不按划定进行整改、回绝整改或难以整改的；
（四）项目发榜单元在项目执行周期实现后90日内未按要求提交项目验收资料的；
（五）工作书签定后调换项目发榜单元、揭榜牵头单元的。
（有批改 ，增长了项目撤销情景）
第三十二条【项目终止情景】项目执行过程中 ，出现下列情景之一的 ，项目发榜单元能够申请终止项目或由主管处室提请市科技局局长办公会审议后直接终止项目。
（一）经实际证明 ，项目技术路线不合理、不成行 ，难以达到预期指标的；
（二）项目发榜单元呈显炱产倒关或其他沉大突发情况导致项目无法执行的。
第六章项目验收与评价
第三十三条【项目验收资料提交】项目掌管人应在项目执行周期实现后90日内 ，通过发榜单元提交验收申请、项目工作书指标实现情况对照资料、项目绩效汇报、过程治理资料、科研纪录资料、财政支出凭证等 ，经县区治理部门审核后 ，报主管处室。（有批改 ，增长了过程治理资料、科研纪录资料、财政支出凭证）
第三十四条【项目验收组织方式】市科技局凭据项目执行周期通常每年上半年和下半年各组织一次集中验收。工作书指标全数实现的项目 ，项目掌管人能够通过发榜单元提交提前（单独）验收申请 ，经县区治理部门审核后 ，报主管处室提交市科技局重要辅导审批后可提前（单独）验收。项目提前（单独）验收工作 ，由主管处室组织执行 ，验收用度由项目发榜单元承担。
第三十五条【项目延期验收法式】因客观原因导致项目不能定期实现工作书指标的 ，项目掌管人应在执行周期到期90日前 ，通过发榜单元提交延期验收申请 ，经县区治理部门审核后 ，报主管处室提交市科技局局长办公会审议赞成后方可延期 ，耽搁的期限通常不超过一年。项目延期验收工作 ，由主管处室组织执行 ，验收用度由项目发榜单元承担。
第三十六条【项目验收定见分类】验收定见通常分为“验收通过”、“验收结题”和“验收不通过”。
（一）实现约定指标重要工作、资金使用合理合规的 ，为“验收通过”。
（二）未实现约定指标重要工作或没有在财政系统成立专账核算或资金使用不规范的 ，为“验收不通过”。（有批改 ，强调了财政系统专账核算项目资金）
（三）因不成抗拒成分（如政策风险、市场风险等 ，或因现有水平和前提难以攻克或实现的技术或指标）导致未实现约定指标重要工作 ，经专家组核查证明承担项主张科研人员已经推广勤勉尽责使命、未弄虚作假、经费使用合理 ，本着“尽职免责、宽容失败”的准则 ，按项目“验收结题”处置。
第三十七条【验收项目跟踪评价】项目验收通过后2年内 ，项目发榜单元该当实时汇报后续钻研进展和成就利用绩效。牵头处室掌管组织跟踪绩效评价 ，对合适持续支持的项目或拥有贸易利用价值且可能急剧转化的项目成就 ，协调采取直接赞助、股权、债权等方式赐与持续支持。
第七章责任
第三十八条【监察监督总体要求】项目发榜单元和掌管人、参加人员该当严格遵守有关科技信誉、科技保密等划定 ，做好技术保密工作。项目发榜单元该当依法依规接受纪检监察和审计监督 ，对在项目执行过程中产生失职、渎职 ，弄虚作假 ，截留、挪用、挤占、骗取项目资金等行为的 ，依法依规查究有关责任人和单元的责任。
第三十九条【专家违规处置方式】对评审过程中 ，发现专家存在徇私舞弊、不按划定进行评审、违反评审纪律和有关划定等行为的 ，该当终止该专家的评审活动 ，取缔该专家评审资格 ，依法查究有关责任并沉新组织评审。
第四十条【结题项目处置方式】对验收结题的项目 ，由发榜单元委托拥有审计资格的管帐师事务所 ，对项目已使用经费进行审计 ，凭据审计了局 ，退还结余的和使用不合理的市财政资金。
第四十一条【不通过项目处置方式】对验收不通过的项目发榜单元和项目掌管人 ，予以传递并全额追回已拨付的市财政资金 ，且两年内不得再次申报项目。
第四十二条【撤销终止处置方式】项目撤销的 ，项目发榜单元应退还已拨付的全数财政资金。项目终止的 ，由发榜单元委托拥有审计资格的管帐师事务所 ，对项目已使用经费进行审计 ，凭据审计了局 ，退还结余的和使用不合理的市财政资金。
第四十三条【县区过程治理责任】县区治理部门该当依照本法子做好项目跟踪服务 ，加强督促调度 ，确保项目有序推动。若项目执行过程中出现沉大变故 ，应实时汇报主管处室 ，做好有关资金保全处置措施 ，并掌管追回需退还的资金。县区治理部门履责情况纳入科技创新查核内容。
第八章附则
第四十四条【诠释权限】本法子由市科技局掌管诠释。在执行过程中 ，如遇本法子没有划定的情景 ，由主管处室拟订项目措置定见报市科技局局长办公会决策后执行。
第四十五条【执行日期】本法子自2025年5月1日起执行 ，有效期三年。执行期间可凭据情况当令予以订正美满 ，已出台的有关科技项目治理法子与本法子不一致的 ，以本法子为准。市科技攻关其他类型项目（蕴含归口治理的省科技创新攻坚打算项目）参照本法子执行。本法子执行前的存量项目主管处室维持不变。
附件1
企业研发筹备金内部造度建议提纲
（参考模板）
第一章总则
蕴含造订主张、意思、凭据、研发筹备金概想、合用领域等内容。
第二章提取与分配
蕴含计提凭据、计提比率、计提功夫以及在各研发项目间的分配等内容。
第三章使用领域
蕴含研发筹备金的开支领域和尺度 ，亦即研发经费的开支领域和尺度 ，以及不成列支领域。
第四章治理
蕴含研发筹备金的治理流程、部门职责分工、审批/报销法式 ，研发经费预算、研发经费支出台账治理等内容。
第五章核算、汇报与披露（或财政处置）
蕴含研发筹备金的计提、转回 ，以及研发经费支出、钻研开发用度归集等事项的管帐核算处置 ，在管帐报表中的列示 ，在附注中的信息披露 ，以及研发筹备金的纳税调整等内容。
第六章附则
上述各章未尽事项 ，可在本章中明确。
附件2
研发项目登记表
| 序号 | 登记单元名称 | 所属县区 | 研发项目名称 | 项目所属产业领域 | 项目阶段 | 预期获得的标志性成就（沉点列出技术参数） | 项目预期成就属性 | 项目预期成就国内表市场远景情况 | 项目预期成就国内表有关科研进展情况 | 项目预期成就和国内表同类型成就或类似成就的技术参数对标情况 | 本项目必要攻克的技术难点 ，本项主张技术创新点等 | 项目预期成就技术水平 | 项目预计总投入 |
| … |
